Шилов Ю.М. Проблемы делегирования отдельных функций публичного управления в области предпринимательской деятельности негосударственным субъектам

Научная статья
УДК 342.9
https://doi.org/10.24158/tipor.2026.6.22
 
Проблемы делегирования отдельных функций публичного управления
в области предпринимательской деятельности
негосударственным субъектам
 
Юрий Михайлович Шилов
Московский государственный институт международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва, Россия,
shilov.science@gmail.com, https://orcid.org/0009-0007-2423-6009
 
Аннотация. В статье на основе научных источников рассмотрена сущность делегирования отдельных функций публичного управления и его роль как средства публично-правового регулирования предпринимательской деятельности. Обосновано, что делегирование отдельных публичных полномочий в области регулирования предпринимательской деятельности негосударственным субъектам следует рассматривать в качестве одного из средств гармонизации интересов предпринимателей с публичными интересами, а также в качестве одной из форм непосредственной реализации власти в Российской Федерации народом. Сформулировано понятие делегирования отдельных функций публичного управления в области предпринимательской деятельности; аргументировано, что делегаты таких функций представляют собой отдельный элемент системы публичного управления. Показана тесная связь между институтами делегирования отдельных публичных функций и саморегулирования в области предпринимательской деятельности. Установлено, что пути повышения эффективности публичного управления в сфере предпринимательства сосредоточены в области расширения объема делегирования отдельных публичных полномочий саморегулируемым организациям. В целях смягчения противоречий между публичным управлением и свободой предпринимательской деятельности сформулировано предложение о формировании в системе публичного управления своего рода «демпфера» в виде аккредитованных государством саморегулируемых организаций, которые будут осуществлять отдельные функции публичного управления в области предпринимательской деятельности: регистрацию субъектов предпринимательской деятельности и лицензирование отдельных ее видов; оценку соответствия критериям конструктивного (с точки зрения стратегических приоритетов развития общества и государства) предпринимательства в целях предоставления поддержки; реализацию отдельных контрольно-надзорных функций в форме профилактических мероприятий. Доказано, что делегирование отдельных функций публичного управления в области предпринимательской деятельности саморегулируемым организациям предполагает принятие отдельного федерального законодательного акта и закрепление перечня делегируемых публичных полномочий, перечня областей хозяйственно-экономической деятельности, на которую данный федеральный закон не будет распространяться, требований к саморегулируемой организации и порядка ее аттестации, правового статуса специалистов по работе с предпринимателями, которые будут непосредственно реализовывать отдельные публичные функции.
Ключевые слова: публично-правовое регулирование, делегирование, публичные функции, публичные полномочия, саморегулирование, саморегулируемая организация, предпринимательская деятельность, предприниматель, регистрация, лицензирование, контроль
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Шилов Ю.М. Проблемы делегирования отдельных функций публичного управления в области предпринимательской деятельности негосударственным субъектам // Теория и практика общественного развития. 2026. № 6. С. 190–196. https://doi.org/10.24158/tipor.2026.6.22.
 
Original article
 
The Problems of Delegating Certain Public Administration Functions
in the Field of Entrepreneurial Activity
to Non-State Actors
 
Yuri M. Shilov
Moscow State Institute of International Relations (MGIMO University)
of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia,
shilov.science@gmail.com, https://orcid.org/0009-0007-2423-6009
 
Abstract. Based on scientific sources, the article examines the essence of delegating certain public administration functions and the role of this delegation as a means of public-law regulation of entrepreneurial activity. It substantiates that the delegation of certain public powers in the field of regulating entrepreneurial activity to non-state entities should be considered as one of the ways for harmonizing the interests of entrepreneurs with public interests, as well as one of the forms of direct exercise of power by the people in the Russian Federation. The concept of delegating certain public administration functions in the field of entrepreneurial activity is formulated; it is argued that the delegates of such functions constitute a separate element of the public administration system. A close connection between the institutions of delegating certain public functions and self-regulation in the field of entrepreneurial activity is demonstrated. It has been established that the ways to improve the efficiency of public administration in the field of entrepreneurship are focused on expanding the scope of delegating certain public powers to self-regulatory organizations. To mitigate contradictions between public administration and freedom of entrepreneurial activity, a proposal is formulated to create a kind of “damper” in the public administration system in the form of state-accredited self-regulatory organizations that will perform certain public administration functions in the field of entrepreneurial activity, i. e. registration of business entities and licensing of certain types of their activities; assessment of compliance with criteria for constructive (from the standpoint of strategic priorities for societal and governmental development) entrepreneurship for the purpose of providing support, and implementation of certain control and supervisory functions in the form of preventive measures. It is shown that the delegation of certain public administration functions in the field of entrepreneurial activity to self-regulatory organizations envisages the adoption of a separate federal legislative act and the establishment of a list of delegated public powers and a list of economic activity types to which this federal law will not apply, requirements for a self-regulatory organization and the procedure for its certification, as well as the legal status of specialists working with entrepreneurs who will directly implement certain public functions.
Keywords: public-law regulation, delegation, public functions, public powers, self-regulation, self-regulatory organization, entrepreneurial activity, entrepreneur, registration, licensing, control
Funding: Independent work.
For citation: Shilov, Yu.M. (2026) The Problems of Delegating Certain Public Administration Functions in the Field of Entrepreneurial Activity to Non-State Actors. Theory and Practice of Social Development. (6), 190–196. Available from: doi:10.24158/tipor.2026.6.22 (In Russian).

© Шилов Ю.М., 2026

Список источников:
 
Андреева Е.М. Правовые и финансовые основы делегирования государственных полномочий // Ученые записки юридического факультета. 2015. № 36 (46). С. 16‒22.
Корепина А.В. Делегирование полномочий как метод государственного управления // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 2 (34). С. 42‒48.
Кулаков Н.А. Административно-правовой статус организаций, осуществляющих коллективное управление интеллектуальными правами // Административное и муниципальное право. 2017. № 5. С. 44‒52. https://doi.org/10.7256/2454-0595.2017.5.22402.
Романовская О.В. Правовые основы делегирования государственно-властных полномочий субъектам частного права // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2019. № 3 (96). С. 112‒122. https://doi.org/10.22204/2587-8956-2019-096-03-112-122.
Россинский Б.В. Субъекты публичной власти и субъекты публичного управления // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. СПб., 2025. С. 17‒23.
Хридина Н.А. Институционализация саморегулирования предпринимательских отношений как фактор развития гражданского общества // Власть и управление на Востоке России. 2020. № 4 (93). С. 127‒132. https://doi.org/10.22394/1818-4049-2020-93-4-127-132.
Ястребов О.А. Делегирование государственных полномочий и функций негосударственным организациям // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2016. № 5. С. 31‒39.
 
References:
 
Andreeva, E.M. (2015) Legal and Financial Framework of Delegation of State Powers. Academic Notes of the Faculty of Law. (36 (46)), 16‒22. (In Russian)
Khridina, N.A. (2020) Institutionalization of Self-regulation of Business Relations as a Factor in Development of the Civil Society. Power and Administration in the East of Russia. (4 (93)), 127‒132. Available from: doi:10.22394/1818-4049-2020-93-4-127-132. (In Russian)
Korepina, A.V. (2016) Delegirovaniye polnomochiy kak metod gosudarstvennogo upravleniya [Delegation of Authority as a Method of State Management]. Bulletin of the Institute: Crime, Punishment, Correction. (2 (34)), 42‒48. (In Russian)
Kulakov, N.A. (2017) Administrativno-pravovoy status organizatsiy, osushchestvlyayushchikh kollektivnoye upravleniye intellektual’nymi pravami [The Administrative and Legal Status of Organizations Engaged in the Collective Management of Intellectual Property Rights]. Administrative and Municipal Law. (5), 44‒52. Available from: doi:10.7256/2454-0595.2017.5.22402. (In Russian)
Romanovskaya, O.V. (2019) Legal Framework for the Delegation of State Authority to Entities under Private Law. Russian Foundation for Basic Research Journal. Humanities and Social Sciences. (3 (96)), 112‒122. Available from: doi:10.22204/2587-8956-2019-096-03-112-122. (In Russian)
Rossinskiy, B.V. (2025) Sub’yekty publichnoy vlasti i sub’yekty publichnogo upravleniya [Subjects of Public Authority and Subjects of Public Administration]. In: Aktual’nyye problemy administrativnogo i administrativno-protsessual’nogo prava (Sorokinskiye chteniya) [Current Issues of Administrative and Administrative Procedural Law (Sorokin Readings)]. St. Petersburg, pp. 17‒23. (In Russian)
Yastrebov, O.A. (2016) Delegirovaniye gosudarstvennykh polnomochiy i funktsiy negosudarstvennym organizatsiyam [Delegation of State Powers and Functions to Non-governmental Organizations]. Moscow University Bulletin. Series 11: Law. (5), 31‒39. (In Russian)